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La regulación del juego online en España

A pesar de que muchos consideren que el juego online en España está en una situación alegal (entendiendo alegal como aquello que se consiente pero que no posee los requisitos que se establecen para ser legal), en mi opinión la normativa es clara y su situación no es precisamente alegal, tal y como veremos a continuación.

* Situación actual

    Las empresas dedicadas al juego a través de Internet no paran de hacer dinero (según datos recientes publicados por El País el 28 de octubre de este año) y mientras tanto la Administración permanece de manos cruzadas. El subtitular de este diario resume la situación actual, en mi opinión, de forma muy adecuada: “El sector europeo de las apuestas online lanza un órdago a los Gobiernos y crece y se consolida pese a las prohibiciones”.

    Algunas cifras para ilustrar el subtitular: PartyGaming cerró 2006 con ingresos de 1.104 millones, Sportingbet con 620 millones, Betfair con 295 millones y 888 con 290 millones.

    Antes de conocerse estas cifras, las autoridades españolas ya habían manifestado reiteradamente su preocupación por la merma de ingresos tributarios derivados del juego online y amenazaban con iniciar actuaciones para intentar reprimir estas prácticas, al igual que ya han hecho gobiernos de otros países (como es el caso de EEUU y su controvertida Unlawful Internet Gambling Enforcement Act). Pero, quitando esas meras declaraciones de intención, la realidad nos dice que la Administración española no ha hecho nada para poner freno la situación en este ámbito.

    * La regulación del juego en España

      Veamos a continuación cómo se regula el juego en España y qué normativa se ha elaborado para amparar en su modalidad de Internet, al juego (os adelanto que ninguna) y a las apuestas (sólo la Comunidad de Madrid). No confundir el juego con las apuestas. En este post se hablará sólo del juego (lo que incluye los juegos exclusivos de los Casinos, los colectivos de dinero y azar o los que se desarrollan mediante el empleo de máquinas recreativas, etc).

      Antes de nada conviene aclarar que, en España, son las CCAA las que ostentan las competencias sobre juego. A día de hoy, ninguna de sus 17 CCAA ha regulado esta actividad.

      Por tanto, no es que la situación de juego en España sea alegal como se argumenta, sino que no se contempla como una actividad permitida por la regulación aplicable a la materia. Para fundamentar esta afirmación, me voy a basar sólo en 2 puntos:

      1. En España, sigue vigente la Orden de 9 de octubre de 1979, por la que se aprueba la versión definitiva del Catálogo de Juegos. El mencionado Catálogo lo heredaron las distintas CCAA y lo modificaron cada una en su ámbito. En el caso concreto de la Comunidad de Madrid, La Ley 6/2001, de 3 de julio, del juego en la Comunidad de Madrid realiza en su artículo 3 un inventario de todos los juegos practicables y permitidos. Dice así el artículo 3.3: “Los juegos y apuestas no incluidos en el Catálogo de Juegos y Apuestas tendrán la consideración legal de prohibidos”. Y si leemos detenidamente el catálogo de jugos, en el mismo no aparece reflejado el juego online como una modalidad del juego que pueda ser practicada en la Comunidad de Madrid, por lo que parece claro que la situación del juego online en la Comunidad de Madrid no es alegal, sino que está prohibida. De forma análoga aparece regulado el juego (no el juego online) en el resto de las CCAA españolas, por lo que tampoco en el resto de CCAA está permitido.
      2. Recientemente, el Ministerio de Hacienda incluyó, en su Disposición Final Decimocuarta de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos de 2007, lo siguiente: “A los efectos de lo previsto en los artículos 1.7 y 2.1. d) de la Ley Orgánica 12/1995, de 12 de diciembre, de Represión del Contrabando, se entiende prohibida la circulación, comercio, tenencia o producción de billetes, boletos, sellos, cartones, resguardos, máquinas o cualquier otro elemento, incluso técnico o informático, que constituya soporte en la práctica de juegos de azar, sorteos, loterías, apuestas y quinielas”.

      * Conclusiones

        Visto lo anterior, que cada uno saque sus conclusiones. En mi opinión, en España cualquier empresa que quiera actuar en el sector del juego tiene que obtener la pertinente autorización de las CCAA competentes y dudo que ello esté sucediendo así. Asimismo, no hay que olvidar que parte de culpa por la situación que estamos sufriendo en la actualidad se debe al pasotismo de los organismos competentes de las diferentes CCAA que, conscientes de las actividades que se están llevando a cabo, deberían actuar en consecuencia.

        Y para rematar la controversia en esto del juego online y su promoción, mejor no hablemos de la publicidad a la que nos han acostumbrado los principales actores en revistas que nada tienen que ver con el juego (ver National Geographic, en papel, del mes de noviembre 2007) o en las camisetas de clubes de prestigio, como el Real Madrid o el Sevilla. La normativa también es clara en este sentido, aunque algunos interesados no lo quieran ver.

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        15 Responses

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        1. javier says

          Me podría indicar que diferencia hay entre juego y apuesta?

        2. djs says

          Y donde entran los jeugos de miles de Euros que sortean las cadenas de televisiones
          cada dia con las llamadas a telefeonos de pago o SMS’s, Es legal o alegal.
          Hay una legislacion en este punto?

        3. vmanuel. says

          Lo del juego en este país…y en medio Mundo…es de escándalo… porque a las cifras oficiales del juego institucional en España hay que sumarle las “cifras facilitadas” por las empresas que gestionan el juego privado y creerselas… y en las maquinitas tragaperras se quedan dramas de familias destrozadas, para compensar las dádivas a políticos, partidos y funcionarios… y esto está en las hemerotecas y es historia a traves de algunos casos destapados…que son la punta de un gran iceberg.
          Las crisis económicas son en realidad el reflejo de una crisis de valores… y lo de ahora parece que más que crisis será recesión…
          Los inmorales no podrán resolver la situación con ingeniería financiera…
          Francamente soy muy escéptico…

        4. raskatripas says

          El juego, en todas sus vertientes, es una gran estafa al pueblo, por lo que no hay legislador que tenga [...] para frenar nada. El Estado es el principal estafador…

        5. vmanuel says

          Estoy de acuerdo “raskatripas”… y añadiré más: nos tienen cogidos por los (co…s)Y es que la diferencia entre piratas y corsarios era..y es.. la “patente de corso” que exime de responsabilidad al pirata “colaborador” con el gobierno rapaz…

        6. Juan Manuel Serrano says

          Es de vergüenza que el Gobiernos Central le permita a ONCE hacer la barbaridad que está haciendo. Ya le falta sacar 2 sorteos diarios o inventarse un día más en la semana para terminar de empapelar a los trabajadores. Y el Gobierno ¿cuantos sorteos tiene?. No lo entiendo…

          Yo mismo he solicitado en el año 2001 a las 17 CCAA un sorteo diario con fines sociales para colocar a miles de personas con discapaciadad, a los cuales ONCE no los puede o no quiere colocar, pero sí se oponen a una nueva empresa por miedo a la competencia.

          Tuve una reunión con uno de los directores de ONCE para ofertarle la compra de sus Boletos con una comisión que nos permitiera vivir con dignidad, y estar dados de alta en la Seguridad Social y pagar nuestros impuestos como cualquier ciudadano, pero su respuesta fue que la ONCE no aceptaría.

          En pocas palabras: ni gobiernos, ni organizaciones, ni muchas de las empresas nos quieren dar oportunidades. Prefieren que vivamos con unas pensiones de 200 y poco de euros y mantenernos marginados. Nos aplican la ley del embudo y adivina qué parte nos toca a los discapacitados.

          Les oriento a aquellos interesados que lean estas líneas.

          El sorteo que he solicitado no compite con ninguno de los que están implantados en el mercado, y además no crea ludopatía, puesto que hay que esperar al sorteo a una hora determinada. El sistema es el mismo que el de los bingos con la diferencia de que se jugaría en casa a través de TV (pública o privad). Además está registrado en el Registro de la Propiedad Intelectual y patentado en OEPM con el nombre de TELEBINGO.
          Estoy a la espera de que alguna CCAA lo incluya en su Catálogo de juego o me otorgue una concesión administrativa. Varias CCAA me han contestado, una vez recibido el correspondiente dossier, por lo que les estoy muy agradecido. La mayoría coinciden que no está recogido en Catálogo de Juego. Pero podrían darnos una concesión administrativa por un periodo de tiempo, y así demostrarles a las CCAA cómo crear un porcentaje muy alto de puestos de trabajo para personas con discapacidad y sin ella, sin necesidad de pedir bonificaciones por parte de las CCAA (excepto la bonificación de la Seguridad Social), para las personas con discapacidad que superen el 33% de su valoración.

          Para mas información pueden contactar conmigo en el correo juan.tbi@hotmail.es

        7. J.JOSE says

          Te apoyo la idea. Mádame mas información

        8. Olga says

          Hola,
          mi intención es poner un banner en diversas webs y en el hacer un sorteo de 100 € cada vez que se supere un número deteminado de particiantes. Una vez al mes habrá un sorto de 3000 €. Mi pregunta es ¿Es legal? ¿Qué debo hacer para legalizarlo al 100%? Pertenezco  la comunidad de cataluña.
          Gracias por adelantado,
          Olga Patino

        9. Juan Manuel says

          Olga creo que quién mejor te puede asesorar es Miguel Angel Mata, puesto que es abogado, al cual veo bastante preparado en la cuestión de ley de juego, en el tema de registro de la propiedad intelectual y patentes

          Un saludo, 
          Juan Manuel 

          Gracias, Miguel Angel Matapor permitir entrar en tu web.

        10. alex says

          hola me gustaria saber donde puedo denunciar a una pagina que se llama winzingo que reside en barcelona y me han estafado con los premios que e sacad esta semana urgente, tengo pruebas muchisimmas pruebas

        11. Sergio says

          Hola. Estoy planteandome la idea de crear un sitio web en el que a menudo se hagan premios regalando dinero vía Paypal. Soy de la Comunidad Valenciana, y estoy en la misma situación que olga: ¿De qué manera podría legalizarlo completamente?
          Gracias de antemano.

        12. Alvaro Potes aguirre says

          hola, recientemente he sido victima de engaño por parte de un juego que se lleva a cabo despues de la media noche por television, tengo pruebas de la desfachatez como responden los organizadores ante la suplica de una respuesta por parte mia ante tal engaño, me siento indignado y estafado, quier o saber que recursos estan disponibles para denunciar este atropello a la buena fe de las personas que participan con ilusion en estos jujegos ,
          gracias,

        13. Early says

          Super informaitve writing; keep it up.

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        1. La regulación del juego online en España « Todo es electrónico linked to this post on 3 diciembre 2007

          [...] La regulación del juego online en España [...]

        2. Grup Investigació Regulació, Dret i Competència » arxiu de blog » Joc Online (3 referències) linked to this post on 30 junio 2010

          [...] És interessant veure la tesi que sosté MIGEL ÁNGEL MATA sobre la legalitat, il·legalitat o alegalitat del joc online a Espanya mentre no hi hagi una regulació específica del tema. Resumidament, la seva tesis és que en tant que tots els jocs que no estiguin a la relació dels jocs autoritzats a la normativa es consideren il·legals, el joc online s’ha de considerar com a tal. Vegeu-ho al seu blog. [...]



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